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          天風宋雪濤:中歐關系面臨怎樣的挑戰?

          好買說:中歐投資協定主要包括三部分內容,第一部分是市場準入,第二部分是公平競爭,第三部分是可持續發展。雪濤宏觀認為,中國一方面要保持定力,認識到中國市場對歐盟具有重大吸引力;另一方面也要做好準備,要注意到歐盟對中國的警惕和防范,要明白政治的干擾可能會有所加強。

          第一部分、中歐投資協定

          宋雪濤:中歐投資協定的主要內容是什么?

          馮教授:2013年歐盟開始和中國討論投資協定,目的是解決兩個問題。第一個問題是市場準入的不對等,中國市場對歐洲投資沒有完全開放;第二個問題是經貿競爭的不公平,主要涉及國企補貼、貸款傾斜和公共采購等方面。經過7年時間和35輪談判,中國在市場準入和公平競爭方面做出了很多承諾,雙方對協定的主體內容達成了一致。中歐投資協定主要包括三部分內容,第一部分是市場準入,第二部分是公平競爭,第三部分是可持續發展。其中可持續發展部分對環境保護和勞工權益做出了規定,強調不得以破壞環境和強迫勞動為代價吸引外國投資,實際是歐盟對自身競爭力的保護。值得一提的是,協定沒有對投資保護做出規定。如果加入投資保護條款,需要歐盟每個成員國議會批準才能生效;但目前的協定只需要歐洲議會批準即可。除愛爾蘭外,歐盟其余26個成員國與中國都簽署了包含投資保護條款的雙邊投資協定,這些雙邊協定在中歐投資協定生效后仍然有效。

          宋雪濤:中歐投資協定的簽署有什么意義?

          馮教授:第一,在美國特朗普政府推動與中國脫鉤的背景下,和歐洲保持緊密的關系對中國來說非常重要。這是國內和國際循環相互促進的重要保障。第二,歐洲市場對中國將繼續保持開放。第三,投資協定的簽署和生效能夠在很大程度上緩解過去10多年中歐關系中的矛盾和摩擦。中歐關系的矛盾主要來源于歐洲對中國開放不對等和競爭不公平的兩大不滿,如果這些問題得不到解決,歐盟對中國的施壓不會結束。

          宋雪濤:中歐投資協定的正常推進流程如何?雙方有無對時間節點做出約定?

          馮教授:受疫情影響,2020年12月30日中歐通過一個小范圍的視頻會議宣布了談判的結束,實際上有很多細節問題諸如文本、翻譯等還沒有完全敲定。后續正常的流程是,雙方簽署協定并進行審批,審批后協定正式生效。協定沒有對時間節點做出約定,但之前雙方的判斷都是2022年可以走完流程?,F在協定推進流程受到了一些干擾,未來中歐關系挑戰將有增無減。首先,由于政治原因,歐洲議會暫停了對投資協定的審議。其次,協定生效前中歐關系可能出現進一步趨緊,不排除惡化。我的判斷是中歐經貿關系不會惡化,但經貿關系和政治關系是相互影響的,需要警惕經貿關系政治化的傾向。最后,歐美的協調可能帶來進一步壓力。特朗普政府外交上推崇美國優先,拜登政府外交上重視聯絡盟友。在某些問題上歐盟可能會和美國聯合立場,迫使中國做出讓步。

          第二部分、歐盟對華政策和政府換屆影響

          宋雪濤:歐盟最新的對華政策出現了什么變化?

          馮教授:2019年3月12號歐盟發表了新的對華政策文件,可以看作歐盟對華政策的一個分水嶺。歐盟首次將中國定位為既是合作伙伴、又是經濟技術競爭者和制度性對手的復合身份。在某些領域,例如氣候變化、伊朗問題、朝鮮問題、大規模殺傷性武器的擴散問題、WTO的改革問題,中國和歐盟可以合作、可以談判;在技術領域、經濟領域,中國已經成為歐盟的競爭者;在意識形態方面,認為中國是歐洲的制度性對手。過去歐盟的整體態度是,中國的崛起對歐盟來講機遇大于挑戰;但現在這個判斷開始出現了變化。歐盟對華的態度一方面取決于經濟上的考量,另一方面取決于所謂價值觀和國家安全,中國在歐洲國際上投資、收購高技術產業會越來越受到嚴格審查。

          宋雪濤:拜登上臺會對中歐關系產生什么影響?

          馮教授:歐美在應對中國崛起方面有共同的利益,但他們在中國問題上的分歧也是一直存在的。歐美的利益主要有兩點共通之處。首先,歐美都認為中國不公平競爭,需要在市場開放、知識產權、技術轉讓方面做出讓步。其次,歐美要在高尖技術領域限制技術對中國的出口、阻止中國與西方技術領域的合作。拜登上臺后歐盟發布了《應對全球變局的歐美跨大西洋議程》,明確提出要聯合建立歐美技術理事會。歐美的分歧之處在于歐盟反對與中國經濟脫鉤。作為出口型經濟,歐盟非常重視中國市場,不會輕易和中國搞對抗。歐盟的判斷是,中美關系會主導21世紀,最符合自身利益的做法是走自己的路,不完全倒向美國一邊,但在意識形態和共同價值觀方面會和美國靠得更近。未來美國可能會利用中東歐國家對其安全上的依賴,阻止歐盟向中國過度靠攏。

          宋雪濤:后默克爾時代的德國對中國可能采取怎樣的政策傾向?

          馮教授:這是一個重要問題,因為歐盟對中國的政策一定程度上反映了德國的態度和立場。2016年起中國取代美國成為了德國的第一大貿易伙伴,默克爾政府重視經濟利益,德國在中歐投資協定的簽署過程中起到了很大作用。默克爾已經不愿謀求連任,很多人希望下任領導人把意識形態問題納入考慮。后默克爾時代中德關系乃至于中歐關系可能會發生一些轉變,不確定性較強,還需進一步觀察。我的個人見解是,后續中歐經濟上的合作還會繼續,但我們需要做好意識形態對抗常態化的心理準備。歐盟過去一直認為市場經濟和與中國的合作能夠使中國政治發生變化,但它們現在認為這種變化不可能發生,意識形態的對抗將成為常態化問題。

          第三部分、問答環節

          提問:疫情緩解復工加速后,歐盟對本地產業的保護意愿是否會出現強化?

          馮教授:疫情期間歐盟在抗疫物資、醫療器械、醫療裝備方面對中國的需求特別大。這使得2020年中國超過美國成為了歐盟的第一大貿易伙伴,也使得歐盟注意到了醫療產業對中國過高的依賴。疫情后歐盟會開始調整醫療產業鏈的布局;但除了這一特殊領域,歐洲推動經濟復蘇會給中歐經濟關系創造更大的合作空間。為了在經濟復蘇的同時實現經濟轉型,歐盟通過了1.8萬億歐元的經濟復蘇計劃,綠色經濟和數字經濟將成為中歐合作的兩個重點領域。

          提問:中國如何應對中歐關系的變化?

          馮教授:過去中歐關系主要受經濟利益和意識形態影響,現在第三個因素安全性變得越來越重要。歐盟今后對華政策既會考慮所謂人權、民主問題,也會開始考慮中國投資的安全性問題。中國一方面要保持定力,認識到中國市場對歐盟具有重大吸引力;另一方面也要做好準備,要注意到歐盟對中國的警惕和防范,要明白政治的干擾可能會有所加強。

          免責聲明:本文轉載自雪濤宏觀筆記,文章版權歸原作者所有,內容僅供參考并不構成任何投資及應用建議。

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